一、國別概況
（一）基本信息
1.國名
尼泊爾聯(lián)邦民主共和國（The Federal Democratic Republic of Nepal）。
2.地理位置和面積
尼泊爾北臨中國，西、南、東三面與印度接壤。國土面積147516平方公里。地勢北高南低，大部分屬丘陵地帶。東、西、北三面群山環(huán)繞，南部是土壤肥沃的沖積平原，中部是河谷區(qū)，多小山，首都加德滿都坐落在加德滿都河谷。
3.氣候條件
尼泊爾氣候基本上只有兩季，每年的10月至次年的4月是旱季（冬季），每年的5—9月是雨季（夏季）。尼泊爾南北地理變化巨大，地區(qū)氣候差異明顯。北部為高寒山區(qū)，終年積雪，最低氣溫可達(dá)零下41度。中部河谷地區(qū)氣候溫和，四季如春。南部平原常年炎熱，夏季最高氣溫達(dá)45度。
4.地質(zhì)條件
尼泊爾地處喜馬拉雅地震帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震活動頻繁。常見的地質(zhì)災(zāi)害包括地震、山體滑坡等，對基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活造成一定威脅。
（二）人口和行政區(qū)劃
1.人口、語言和宗教
尼泊爾總?cè)丝诩s3059萬人（2023年）。尼泊爾語為國語，上層社會通用英語。尼泊爾為多民族、多宗教、多種姓、多語言國家。居民80％以上信奉印度教，9％信奉佛教，另有少數(shù)信奉伊斯蘭教和其他宗教。
2.行政區(qū)劃
尼泊爾行政體制由聯(lián)邦、省和地方政府三級構(gòu)成。聯(lián)邦政府設(shè)在加德滿都，全國劃分為7個省，每個省下轄數(shù)量不等的地方政府，包括市、縣、鄉(xiāng)政府。
（三）政治概況
2023年3月9日，拉姆錢德拉·鮑德爾當(dāng)選尼泊爾總統(tǒng)，任期5年。2024年7月，尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）主席德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利任總理。尼泊爾憲法規(guī)定，尼泊爾實(shí)行聯(lián)邦民主共和國制度，總統(tǒng)為禮儀性國家元首和軍隊統(tǒng)帥，總理由議會多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任；聯(lián)邦議會實(shí)行兩院制，由聯(lián)邦院和眾議院組成。目前，尼泊爾政府內(nèi)閣共有22名成員，包括1名總理、2名副總理兼部長和19名部長。司法機(jī)構(gòu)分為三級：最高法院、高級法院和地方法院。尼泊爾主要政黨包括尼泊爾大會黨、尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）、尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）等。
（四）經(jīng)濟(jì)概況
1.宏觀經(jīng)濟(jì)
尼泊爾為農(nóng)業(yè)國，世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。上世紀(jì)90年代初起，實(shí)行以市場為導(dǎo)向的自由經(jīng)濟(jì)政策。2023/2024財年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為414.2億美元，人均GDP為1434美元，GDP增長率3.87%，通脹率為5.44%，外匯儲備達(dá)152.7億美元。貨幣名稱為尼泊爾盧比，匯率：1美元≈130盧比。根據(jù)尼泊爾央行數(shù)據(jù)，2023/24財年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重24.1%、13%、62.9%。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，機(jī)械化水平低，發(fā)展緩慢，以輕工業(yè)和半成品加工為主，主要有制糖、紡織、皮革制鞋、食品加工、香煙和火柴、黃麻加工、磚瓦生產(chǎn)和塑料制品等。
2.對外貿(mào)易
尼泊爾對外貿(mào)易依賴印度。2022/23財年尼泊爾、印度貿(mào)易額占尼泊爾對外貿(mào)易總額的64.1%，印度是尼泊爾最大的進(jìn)口來源地和最大的出口目的地，其他主要貿(mào)易伙伴還有中國、阿根廷、美國、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、澳大利亞、烏克蘭、馬來西亞、韓國等。尼泊爾主要進(jìn)口商品是煤、石油制品、羊毛、藥品、機(jī)械、電器、化肥等，主要出口商品是蔬菜油、纖維紗、羊絨制品、地毯、成衣、皮革、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等。
二、發(fā)展合作基礎(chǔ)信息
（一）對外政策和受援情況
尼泊爾奉行平等、互利、相互尊重和不結(jié)盟的外交政策，主張在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同世界各國發(fā)展友好關(guān)系，截至2024年8月，已同183個國家建交。尼泊爾高度重視發(fā)展同中國、印度兩大鄰國友好關(guān)系。尼泊爾重視加強(qiáng)同美國、英國等西方國家關(guān)系，爭取經(jīng)援和投資。
尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外援，預(yù)算支出四分之一來自外國捐贈和貸款。主要援助國和國際組織是：美國、中國、英國、印度、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、歐盟等。2023/24財年，各國承諾對尼泊爾援助為25.04億美元（包括無償援助和優(yōu)惠貸款），此外還有大量在國家預(yù)算之外的非官方援助。尼泊爾接受的外援主要集中在災(zāi)后重建、教育、地方發(fā)展、醫(yī)療、能源、道路交通、飲用水、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
（二）國家發(fā)展規(guī)劃
2024年4月，尼泊爾國家計劃委員會公布“十六五”規(guī)劃（2024—2029），列出涵蓋社會公平、繁榮、國家治理三方面共40項衡量指標(biāo)（其中GDP年增長率計劃在2028/29財年達(dá)到7.3%，人均收入從目前1410美元提升至2413美元）?；A(chǔ)設(shè)施與交通部及其下屬的公路局、鐵路局，以及電信局等部門，主要負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及規(guī)劃。
水電開發(fā)是尼泊爾重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域之一。2025年1月，尼泊爾政府批準(zhǔn)“能源發(fā)展路線圖和工作指南”，提出將向能源產(chǎn)業(yè)投入465億美元，在2035年達(dá)到發(fā)電2.85萬兆瓦的目標(biāo)，其中1.3萬兆瓦用于國內(nèi)消費(fèi)，1.5萬兆瓦用于出口到印度等國家。
（三）多邊及區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制
尼泊爾積極推動南亞區(qū)域合作聯(lián)盟發(fā)展，加德滿都為南盟秘書處所在地。2016年3月，尼泊爾成為上海合作組織對話伙伴國。2018年8月，尼泊爾舉辦第四屆環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）峰會。
（四）財政和債務(wù)
2023/24財年，尼泊爾政府收入為10589億盧比，支出14080.2億盧比，赤字為3491.2億盧比。債務(wù)總額24332.4億盧比，占GDP比重42.65%。其中，內(nèi)債11809億盧比，占GDP比重20.7%；外債12523.4億盧比，占GDP比重21.95%。
（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施
尼泊爾交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，公路、鐵路等網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)。根據(jù)尼泊爾財政部2023年發(fā)布的經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果，各等級公路里程共計34100公里。我國西藏的樟木、吉隆、普蘭和尼泊爾境內(nèi)對應(yīng)的科達(dá)里、熱索瓦、雅犁為國際性口岸。尼泊爾僅在與印度接壤的比爾根杰有鐵路相連，主要是印度鐵路的延長線。國際機(jī)場有加德滿都特里布文國際機(jī)場、博克拉國際機(jī)場、佛祖國際機(jī)場，尼泊爾境內(nèi)主要城市，如加德滿都、博克拉、藍(lán)毗尼等城市之間均有國內(nèi)支線航班，一般30分鐘可抵達(dá)。
（六）能源電力
截至2024年8月中旬，全國電力產(chǎn)能為3157兆瓦，居民用電覆蓋率達(dá)99%，即將達(dá)成全面電氣化目標(biāo)。尼泊爾水電發(fā)展?jié)摿薮螅A(yù)計水電蘊(yùn)藏量83000兆瓦，其中43000兆瓦可開發(fā)，目前已開發(fā)總裝機(jī)容量為3157兆瓦，僅占可開發(fā)水力總量的7.34%。
（七）科教醫(yī)療
尼泊爾實(shí)行12年義務(wù)教育制，公立學(xué)校免收學(xué)費(fèi)及課本費(fèi)。其中：6歲以前是學(xué)前教育，6歲開始接受基礎(chǔ)教育（1—8年級），9—10年級相當(dāng)于初中教育，11—12年級相當(dāng)于高中教育。高等教育為2~5年不等，考試通過者可獲得相應(yīng)的學(xué)士、碩士或博士學(xué)位。此外，學(xué)生讀完10年級以后還可選擇接受職業(yè)教育，學(xué)制2年。
尼泊爾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施服務(wù)有待改善。根據(jù)2024年尼泊爾政府發(fā)布的年度衛(wèi)生報告統(tǒng)計，全國共有215家公立醫(yī)院、187個基礎(chǔ)醫(yī)療保健中心、3778個醫(yī)療站、7582個基層醫(yī)療服務(wù)中心，以及2551家私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)床位配置，有5~15個床位的醫(yī)院246家，25~50個床位的醫(yī)院333家，100~300個床位的醫(yī)院79家。此外，共有100個床位以上的專門性醫(yī)院28家，50個床位以上的高級專門性醫(yī)院（治療特殊器官疾病等）22家，300個床位以上的科研、教學(xué)醫(yī)院29家。
（八）土地制度
尼泊爾土地僅可由本國人購買，外國人只能租賃或開發(fā)，沒有土地的所有權(quán)。
（九）稅收規(guī)定
尼泊爾主要稅種包括所得稅、增值稅、關(guān)稅、車輛稅、消費(fèi)稅等，稅率根據(jù)具體情況而定。政府為吸引投資和促進(jìn)特定行業(yè)發(fā)展，制定了一系列稅收優(yōu)惠政策。
（十）要素成本
在尼泊爾，中資企業(yè)普遍購買水車的水，每車水10~17噸，費(fèi)用為3200盧比左右。尼泊爾普遍缺電，經(jīng)常停電。企業(yè)用電10千伏安以下的，收取服務(wù)費(fèi)1100盧比，400度電以內(nèi)的價格為12.5盧比/度，超過400度電的價格為13.5盧比/度；用電10~25千伏安的，收取服務(wù)費(fèi)1800盧比，400度電以內(nèi)的價格為12.5盧比/度，超過400度電的價格為13.5盧比/度。液化石油氣、汽油、柴油供應(yīng)依賴從印度進(jìn)口。2023年8月，居民使用的液化石油氣每罐（14kg）官方售價1910盧比。2024年8月，汽油零售價為170盧比/升，柴油零售價格為158盧比/升。供外國公司租用的寫字樓較少，企業(yè)可租用住宅辦公，市中心一套每月租金約1500~3000美元，非市中心一套每月租金約500~1000美元。在工業(yè)開發(fā)區(qū)，一般100平方米的廠房需要1.5~3萬盧比/月。中資企業(yè)聘請一般工人比較容易，但技術(shù)工尤其是高技術(shù)工人稀缺。根據(jù)尼泊爾《2017年勞動法案》規(guī)定，工人最低工資須每兩年調(diào)整一次，2023年調(diào)整后的最低工資為：茶園工人/雇員每月最低工資13893盧比；其他企業(yè)工人/雇員每月最低工資17300盧比。尼泊爾工業(yè)不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)貎H有少數(shù)小規(guī)模的水泥與鋼筋生產(chǎn)廠家，其產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、價格波動較大，不能滿足本國需求，主要建筑材料基本依靠進(jìn)口。
（十一）環(huán)保要求
尼泊爾環(huán)保管理部門是森林和環(huán)境部，主要環(huán)保法律法規(guī)包括《環(huán)境保護(hù)法2019》《環(huán)境保護(hù)規(guī)則（1997）》《尼泊爾環(huán)境影響評估》《尼泊爾環(huán)境政策和行動計劃1993》，要求實(shí)施初步環(huán)境審查（IEE）和環(huán)境影響評估（EIA）。
（十二）社會治安
2012年9月，聯(lián)合尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）和其它主要政黨在武裝人員整合數(shù)量和方式等問題上達(dá)成歷史性的協(xié)議，隨后軍隊整合工作完成，標(biāo)志著尼泊爾10年內(nèi)戰(zhàn)正式結(jié)束。尼泊爾內(nèi)閣更換頻繁，但總體治安形勢較好。
（十三）主要媒體
尼泊爾主要媒體包括尼泊爾國家通訊社（RSS）、尼泊爾電視臺（Nepal Television）、NTV PLUS、尼泊爾廣播電臺（Radio Nepal）、尼泊爾新聞門戶網(wǎng)（eKantipur.com）、尼泊爾新聞網(wǎng)（www.nepalnews.com）、《廓爾喀報》《新興尼泊爾報》等。尼泊爾主流媒體對華態(tài)度總體友好。
三、中國和尼泊爾關(guān)系
（一）總體情況
1955年8月1日建交以來，中尼傳統(tǒng)友誼和友好合作不斷發(fā)展。尼泊爾是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國，中尼兩國政府于2017年5月簽署關(guān)于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄。2019年10月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布將中尼關(guān)系提升為面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中尼先后簽訂貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、避免雙重征稅、交通、中國西藏自治區(qū)同尼泊爾通商等協(xié)定。尼泊爾在西藏拉薩市設(shè)有總領(lǐng)館，是外國在藏唯一外交機(jī)構(gòu)。
（二）高層互訪
近年來，中尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，推動雙邊關(guān)系深入發(fā)展。2019年4月，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里對華進(jìn)行國事訪問并出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和2019北京世園會開幕式。同年10月，習(xí)近平主席對尼泊爾進(jìn)行國事訪問。2023年3月，習(xí)近平主席致電鮑德爾，祝賀他就任尼泊爾總統(tǒng)。2023年9月，習(xí)近平主席會見來華出席第19屆亞洲運(yùn)動會開幕式并進(jìn)行正式訪問的時任尼泊爾總理普拉昌達(dá)。2024年12月，習(xí)近平主席會見來華進(jìn)行正式訪問的尼泊爾總理奧利。
（三）經(jīng)貿(mào)關(guān)系
中尼雙邊經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)制有：中尼經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合委員會、藏尼貿(mào)易洽談會、中尼民間合作論壇等。中國是尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴。我國出口尼泊爾商品主要有電動汽車、計算機(jī)通訊技術(shù)產(chǎn)品、非針織鉤邊服裝、塑料底鞋、儀器儀表等；我國進(jìn)口尼泊爾商品有青貯飼料、皮革、金屬制品、小麥粉、小電器等。2023年中尼雙邊貿(mào)易額為18億美元，我國出口額17.7億美元、進(jìn)口額0.3億美元。
四、中國在尼泊爾開展發(fā)展合作情況
（一）總體情況
近年來，我國在尼泊爾援助實(shí)施了阿尼哥公路、博克拉國際機(jī)場等一批大型標(biāo)志性項目，以及公務(wù)員醫(yī)院、B.P.柯伊拉臘紀(jì)念腫瘤醫(yī)院、辛杜帕爾喬克縣醫(yī)院恢復(fù)和改造、拉特納中學(xué)、巴拉維中學(xué)、杜巴中學(xué)、多拉卡縣公立學(xué)?；謴?fù)、加德滿都杜巴廣場九層神廟震后修復(fù)、援外醫(yī)療隊、疫苗及抗疫物資、救災(zāi)物資等小而美、惠民生項目。通過人力資源開發(fā)合作項目，為尼泊爾在交通、糧食安全、減貧、教育、能源等領(lǐng)域培訓(xùn)相關(guān)人才。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域
我國對尼泊爾援助涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，契合尼泊爾發(fā)展需求，為尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉改善發(fā)揮了重要作用。
（三）近年典型項目
1.博克拉國際機(jī)場項目
該項目由中國進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款支持，于2017年啟動建設(shè)、2023年初投入運(yùn)營，是尼泊爾第三座國際機(jī)場，被尼泊爾政府譽(yù)為“國家榮耀工程”，是中尼建設(shè)“跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”的標(biāo)志性工程。該機(jī)場運(yùn)營后，國際游客可直接通過國際航班直達(dá)博克拉，我國游客可從成都、昆明、廣州等城市直航博克拉。時任尼泊爾總理普拉昌達(dá)出席機(jī)場投運(yùn)儀式，稱贊新機(jī)場對該地區(qū)和整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。
博克拉國際機(jī)場
時任尼泊爾總理普拉昌達(dá)出席博克拉國際機(jī)場投運(yùn)儀式
2.拉特納中學(xué)項目
2015年，尼泊爾遭遇大地震，拉特納中學(xué)受損嚴(yán)重，我國政府將拉特納中學(xué)作為援尼泊爾重點(diǎn)項目之一。2017年5月，拉特納中學(xué)項目開工，2023年2月學(xué)校新校舍啟用。拉特納中學(xué)系當(dāng)?shù)刈畲?、條件最好、設(shè)施最先進(jìn)的中學(xué)，可容納700余名學(xué)生。時任尼泊爾總理普拉昌達(dá)出席學(xué)校新校舍啟用儀式，贊賞中方為支持尼泊爾災(zāi)后重建作出的貢獻(xiàn)。
拉特納中學(xué)
3.尼泊爾公務(wù)員醫(yī)院項目
尼泊爾公務(wù)員醫(yī)院于2008年8月竣工，是一所大型綜合性公立醫(yī)院。2018年9月，醫(yī)院升級改造項目開工，包括新建一棟外科樓和對原有建筑維修升級等。2023年4月，醫(yī)院升級改造項目移交，時任尼泊爾總理普拉昌達(dá)出席項目移交典禮，稱贊該醫(yī)院為尼中密切合作的象征。2024年12月，尼泊爾中醫(yī)國際診療中心在該醫(yī)院揭牌。2025年3月，健康快車中尼防盲合作中心在該醫(yī)院揭牌。
尼泊爾公務(wù)員醫(yī)院
4.緊急人道主義援助項目
2023年11月4日，尼泊爾西部地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震。習(xí)近平主席第一時間向尼泊爾總統(tǒng)鮑德爾致慰問電。11月8日，我國向尼泊爾援助600頂棉帳篷、4600條毛毯等緊急人道主義抗震救災(zāi)物資，時任尼泊爾副總理兼內(nèi)政部長施雷斯塔出席物資交接儀式，對我國表示衷心感謝。
中國政府援尼泊爾抗震救災(zāi)緊急人道主義物資運(yùn)抵
5.為尼泊爾偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和社區(qū)提供衛(wèi)生、防疫、環(huán)保和基本生活物資，促進(jìn)疫后韌性恢復(fù)項目
我國使用全球發(fā)展和南南合作基金同聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作實(shí)施的“為尼泊爾偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和社區(qū)提供衛(wèi)生、防疫、環(huán)保和基本生活物資，促進(jìn)疫后韌性恢復(fù)項目”于2022年12月揭幕。2025年3月，完成了32所社區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施升級改造，直接惠及18000名學(xué)生和7500個家庭，顯著改善當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源配置，切實(shí)提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育設(shè)施現(xiàn)代化水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入新動能。
（上述信息摘編自外交部、商務(wù)部、駐尼泊爾使館、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)等官方網(wǎng)站或公眾號。）