聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)展合作情況

  一、機構(gòu)概況

  （一）歷史

  聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Programme，以下簡稱UNDP）正式成立于1965年，是聯(lián)合國系統(tǒng)最大的多邊無償援助機構(gòu)。其前身為1949年設立的“技術(shù)援助擴大方案”和1958年設立的“聯(lián)合國特別基金”。

  （二）宗旨

  向發(fā)展中國家和地區(qū)提供資金和技術(shù)援助，以促進其以人為中心的經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

  （三）組織架構(gòu)

  1.負責人

  署長阿奇姆·施泰納（Achim Steiner，德國、巴西雙重國籍），2017年就任，2021年連任，任期至2025年。

  2.總部機構(gòu)

  UNDP總部位于美國紐約，由執(zhí)行局、秘書處構(gòu)成。

  （1）執(zhí)行局：決策治理機構(gòu)，由36個成員組成，其中亞洲7個，非洲8個，東歐4個，拉美5個，西歐和其他地區(qū)12個。除西歐和其他國家外，執(zhí)行局成員由經(jīng)社理事會每年選舉產(chǎn)生，任期3年。UNDP執(zhí)行局每年舉行兩次常會和一次年會，會議主要審議署長年度工作報告、財務預算和行政事項以及南南合作，并核準國別合作方案等。

  （2）秘書處：在署長領導下處理日常事務。

  3.駐華代表機構(gòu)

  UNDP于1979年在北京設立駐華代表處。現(xiàn)任駐華代表為白雅婷（Ms. Beate Trankmann，德國籍）。

  （四）重點工作領域

  UNDP在大約170個國家和地區(qū)開展工作，當前工作核心是支持發(fā)展中國家實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，包括減貧、減少不平等、應對氣候變化、保護環(huán)境等。重點工作聚焦六大發(fā)展領域：

  1.貧困和不平等

  通過投資提高人民擺脫貧困和不斷向前發(fā)展所需的能力，來解決機會不平等問題。

  2.治理

  通過采取預見性的方法和更好的風險管理，使治理系統(tǒng)“面向未來”，幫助各國處理新出現(xiàn)的復雜問題。

  3.韌性

  支持各國和社區(qū)建設抵御沖突、氣候變化、災害和流行病等各種沖擊和危機的能力。

  4.環(huán)境

  將自然和環(huán)境置于國民經(jīng)濟和規(guī)劃的核心，幫助各國政府保護、管理和評估其自然資產(chǎn)。

  5.能源

  增加落后人群獲得能源的機會，加快向可再生能源的過渡。

  6.性別平等

  克服兩性平等的結(jié)構(gòu)性障礙，加強婦女的經(jīng)濟賦權(quán)和領導能力。

  （五）伙伴關(guān)系

  1.各國政府

  各國政府通過捐贈和項目方式每年向UNDP提供約50億美元資金，占對聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)所有捐款的四分之一。

  2.聯(lián)合國系統(tǒng)

  UNDP署長是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團的副主席，該集團聯(lián)合了40個在國家層面促進實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的聯(lián)合國實體，它們共同構(gòu)成了聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)（UNDS）。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團提供戰(zhàn)略指導和監(jiān)督，以確保聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)實體向致力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家提供一致、有效和高效的支持。

  3.國際金融機構(gòu)

  國際金融機構(gòu)（IFI）是發(fā)展資金的重要來源。它們占UNDP非核心（指定用途、特定項目）資金的很大一部分。UNDP與一些國際金融機構(gòu)（世界銀行、非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行）簽有正式協(xié)議，并且正在推動簽署其他協(xié)議。

  4.私營部門

  私營部門可以通過鼓勵創(chuàng)新、提供資金和促進發(fā)展中國家的創(chuàng)業(yè)精神為發(fā)展做出重要貢獻。在許多UNDP開展項目的國家，私營部門發(fā)展和包容性市場（即為生產(chǎn)者、消費者和工薪階層等窮人提供選擇和機會的市場）出現(xiàn)的前提條件尚不具備。

  5.基金會

  全球和地方基金會都為UNDP的發(fā)展活動提供了強有力的支持。從治理和環(huán)境到健康和金融包容性，基金會均可提供豐富知識，在社區(qū)層面與他們合作可以更好地解決當?shù)貑栴}。

  6.民間社會組織

  對UNDP而言，民間社會組織是國家和市場之外的所有正式和非正式組織，包括社會運動、志愿者組織、當?shù)厝嗣窠M織、群眾會員組織、非政府組織和社區(qū)組織，以及以個人或集體方式行動的社區(qū)和公民。

  7.親善大使和倡導者

  長期以來，UNDP一直在爭取知名人士作為其親善大使和倡導者提供志愿服務和支持，以提升公眾對于影響地球和人民的關(guān)鍵議題關(guān)注度。這些知名人士都是電影、電視、音樂、藝術(shù)、體育等行業(yè)的翹楚，他們共同的目標就是讓世界變得更好。

  （六）資金來源

  為了實現(xiàn)其任務，UNDP完全依賴聯(lián)合國會員國、多邊組織、私營部門和其他來源的自愿捐款，這些捐款形式是不受限制的經(jīng)常性資源（核心）和專門用于特定主題、計劃或項目的捐款。

  二、雙邊交往情況

  （一）高層交往

  2018年11月，時任國務院總理李克強會見訪華并出席2018中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會的施泰納署長。2020年6月18日，時任國務委員兼外交部長王毅在北京主持“一帶一路”國際合作高級別視頻會議，施泰納署長與會并代表聯(lián)合國秘書長古特雷斯致辭。2020年9月26日，中國與聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部、UNDP合作舉辦減貧與南南合作高級別視頻會議，施泰納署長與會并發(fā)言。2022年9月，施泰納署長出席在聯(lián)合國總部舉行的“全球發(fā)展倡議之友小組”部長級會議。

  （二）國家國際發(fā)展合作署與UNDP交往情況

  2022年6月30日，國家國際發(fā)展合作署署長羅照輝應邀出席UNDP“提升賦能環(huán)境助力延慶區(qū)殘疾人士實現(xiàn)共同富裕項目”啟動儀式。2023年10月17日，羅照輝署長會見聯(lián)合國副秘書長、UNDP副署長徐浩良，雙方見證簽署了在全球發(fā)展與南南合作基金框架下幫助蒙古加強消防能力，實現(xiàn)綠色復蘇的合作協(xié)議。2024年4月24日，羅照輝署長在伊斯蘭堡會見聯(lián)合國助理秘書長、UNDP助理署長坎寧。2024年10月8日，羅照輝署長視頻會見施泰納署長。雙方簽署了全球發(fā)展倡議框架下合作諒解備忘錄。2024年10月14日，國家國際發(fā)展合作署同UNDP聯(lián)合主辦全球國家評估能力會議，來自100多個國家政府、國際組織、國際金融機構(gòu)和智庫的500多名中外嘉賓參會。

  三、中國與UNDP開展合作情況

  （一）總體情況

  我國自1972年參加UNDP活動，與UNDP的合作始于1978年，以每五年一周期制定實施多期“發(fā)展援助框架”和“國別方案”。2021年2月1日，UNDP執(zhí)行局審議通過中國和UNDP新周期國別合作方案（2021-2025）。我國已與UNDP簽署共建“一帶一路”合作文件，于2023年再次當選UNDP執(zhí)行局成員。截至2020年，雙方合作項目超過1000個，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、公共衛(wèi)生、減貧和經(jīng)濟重建等多個領域。在全球發(fā)展和南南合作基金項下，雙方在巴基斯坦、尼泊爾、蒙古、安提瓜和巴布達、孟加拉、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾、莫桑比克、土庫曼斯坦、黎巴嫩、津巴布韋等多國合作實施了災后重建、抗擊疫情、疫后恢復、助殘減貧、提升氣候預警、提升森林消防能力等項目。

  （二）典型項目

  1.支持巴基斯坦俾路支省洪災受災地區(qū)項目

  我國使用全球發(fā)展和南南合作基金，同UNDP合作實施了支持巴基斯坦俾路支省洪災受災地區(qū)項目。該項目向災民提供農(nóng)業(yè)工具包、園藝工具包、刺繡工具包、化肥及種子，惠及10000名直接受益人，同時向3000名災民提供商業(yè)及技術(shù)培訓，幫助災民重建生活。

向災民發(fā)放的物資

  2.借鑒中國經(jīng)驗提升亞太地區(qū)應對新冠肺炎疫情能力項目

  2020年11月，國家國際發(fā)展合作署與UNDP簽署了借鑒中國經(jīng)驗提升亞太地區(qū)應對新冠肺炎疫情能力援助項目的協(xié)議。該項目在全球發(fā)展和南南合作基金支持下，幫助菲律賓、緬甸、柬埔寨、尼泊爾及老撾五國應對新冠肺炎疫情，分享中國抗疫經(jīng)驗，支持東盟一體化建設。

尼泊爾納拉亞尼醫(yī)院工作人員操作醫(yī)療垃圾處理設備

  3.為尼泊爾偏遠地區(qū)學校和社區(qū)提供衛(wèi)生、防疫、環(huán)保和基本生活物資，促進疫后韌性恢復項目

  我國使用全球發(fā)展和南南合作基金，同UNDP合作實施的“為尼泊爾偏遠地區(qū)學校和社區(qū)提供衛(wèi)生、防疫、環(huán)保和基本生活物資，促進疫后韌性恢復項目”于2022年12月揭幕。2025年3月，完成了32所社區(qū)學校基礎設施升級改造，直接惠及18000名學生和7500個家庭，顯著改善當?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源配置，切實提升當?shù)鼗A教育設施現(xiàn)代化水平，為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

項目結(jié)項儀式

  4.提供森林消防器材，提升森林消防能力項目

  2024年12月，我國使用全球發(fā)展和南南合作基金，同UNDP合作實施的“提供森林消防器材，提升森林消防能力”項目正式交接。UNDP駐蒙古代表迪莫夫斯卡感謝中國政府大力支持，表示UNDP還將在項目框架下開展對森林消防人員培訓，實質(zhì)提升蒙方消防能力。蒙古林業(yè)局局長奧云薩納表示，蒙方面臨森林火災嚴峻挑戰(zhàn)，中方和UNDP的幫助非常及時，將為保護蒙古森林資源發(fā)揮重要作用，對此深表感謝。

項目交接儀式

  （上述信息摘編自外交部、國家國際發(fā)展合作署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、新華網(wǎng)等官方網(wǎng)站或公眾號。）